ความขัดแย้งที่ยืดเยื้อในยูเครนอาจทำให้ราคาอาหารทั่วโลกสูงขึ้น และกระทบต่อผู้ที่หิวโหยมากที่สุด
การรุกรานยูเครนของรัสเซียทำให้ความมั่นคงในยุโรปและตลาดพลังงานทั่วโลกไม่มั่นคง และตอนนี้อาหารอาจเป็นสิ่งต่อไป
หลายสิบประเทศทั่วตะวันออกกลาง เอเชียใต้ และแอฟริกาเหนือ ที่ประสบปัญหาความไม่มั่นคงด้านอาหาร พึ่งพาข้าวสาลี ข้าวโพด และน้ำมันพืชที่อุดมสมบูรณ์ของรัสเซียและยูเครน และผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าความขัดแย้งอาจทำให้ราคาอาหารสูงขึ้นและทำให้ความหิวโหยทั่วโลกเพิ่มขึ้น .
สตีฟ ทาราเวลลา โฆษกอาวุโสของโครงการอาหารโลก (WFP) ของสหประชาชาติ กล่าวว่า “นี่เป็นอีกตัวอย่างหนึ่งของความขัดแย้งที่เกิดขึ้นในโลกในช่วงเวลาที่โลกไม่สามารถรักษาไว้ได้” “อัตราความหิวโหยเพิ่มขึ้นอย่างมากทั่วโลก และหนึ่งในตัวขับเคลื่อนความหิวโหยที่ใหญ่ที่สุดคือความขัดแย้งที่มนุษย์สร้างขึ้น”
แม้กระทั่งก่อนความขัดแย้ง ราคาอาหารโลกอยู่ที่จุดสูงสุดแล้วนับตั้งแต่ปี 2011เนื่องจากสภาพอากาศที่ผันผวนเช่น ภัยแล้งและฝนตกหนักเกินไป รวมถึงการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานในวงกว้างที่เกิดจากโควิด-19 ด้วยประชากร 855 ล้านคน ที่ประสบปัญหาความไม่มั่นคงด้านอาหารการรุกรานยูเครนของรัสเซียจึงเป็นช่วงเวลาที่ท้าทายสำหรับความอดอยากทั่วโลก การหยุดชะงักในการผลิตอาหารยังทำให้ชาวยูเครน ซึ่งอย่างน้อย 100,000 คนในจำนวนนั้นต้องพลัดถิ่น แล้ว มีความเสี่ยงสูงที่จะเกิดความหิวโหย ตอกย้ำความเชื่อมโยงที่แข็งแกร่งระหว่างความขัดแย้งและความไม่มั่นคงด้านอาหาร
สิ่งที่เกิดขึ้นต่อไปขึ้นอยู่กับความคืบหน้าของสงครามและการคว่ำบาตรทางการเงินต่อรัสเซีย และผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าอย่าคาดการณ์ว่าความขัดแย้งจะส่งผลกระทบต่อราคาอาหารและเสบียงอาหารทั่วโลกอย่างไร แต่ด้วยบทบาทมหาศาลของรัสเซียและยูเครนในการจัดหาอาหารให้กับโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้าวสาลี ความไม่มั่นคงในการผลิตและการส่งออกอาหารของภูมิภาคอาจส่งผลกระทบไปไกลกว่าสงคราม
เมื่อฟาร์มกลายเป็นสมรภูมิ
เพื่อให้เข้าใจว่าเกษตรกรของยูเครนและรัสเซียมีความสำคัญต่อส่วนอื่นๆ ของโลกอย่างไร คุณต้องเข้าใจว่าพวกเขาส่งออกไปมากน้อยเพียงใด
ยูเครนและรัสเซียเป็นผู้ส่งออกธัญพืชและน้ำมันพืชรายใหญ่อันดับต้นๆ ตามการวิเคราะห์ของ Vox ของข้อมูลการส่งออกอาหารจาก International Trade Center ในปี 2020 ทั้งสองประเทศมีสัดส่วนการส่งออกน้ำมันเมล็ดทานตะวันส่วนใหญ่ของโลก ในขณะที่รัสเซียเป็นประเทศที่ส่งออกน้ำมันเมล็ดทานตะวันเป็นส่วนใหญ่ ผู้ส่งออกข้าวสาลีรายใหญ่ที่สุดของโลก เมื่อรวมกันแล้ว ยูเครนและรัสเซียมีส่วนรับผิดชอบต่อการส่งออกข้าวสาลีทั่วโลกประมาณ 26 เปอร์เซ็นต์ในปี 2020
ราคา ข้าวสาลีและข้าวโพดปรับตัวสูงขึ้นก่อนสงคราม เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ เมื่อรัสเซียบุกยูเครน สัญญาข้าวสาลีในชิคาโกพุ่งขึ้นสู่ระดับสูงสุดตั้งแต่ต้นปี (นับแต่นั้นเป็นต้นมา – สัญญาณบางส่วนของสงครามผันผวนที่สามารถฉีดเข้าสู่ตลาดอาหารทั่วโลกได้)
ยูเครนและรัสเซียเป็นซัพพลายเออร์อาหารที่สำคัญสำหรับประเทศที่มีรายได้น้อยและปานกลาง ซึ่งผู้คนหลายสิบล้านคนไม่มั่นคงด้านอาหารอยู่แล้ว ราคาเพิ่มขึ้นอีกเนื่องจากความขัดแย้ง และการเพิ่มขึ้นมากขึ้นเมื่อสงครามยังคงดำเนินต่อไป อาจทำให้เกิดความไม่มั่นคงด้านอาหารและความหิวโหย ไม่เพียงแต่ในยูเครน แต่ทั่วโลก
อียิปต์และตุรกีพึ่งพาการนำเข้าข้าวสาลีจากรัสเซีย/ยูเครนรวมกันเป็น70% ของอุปทานข้าวสาลีขณะที่ 95% ของการส่งออกข้าวสาลีของยูเครนส่งไปยังเอเชีย (รวมถึงตะวันออกกลาง) หรือแอฟริกาในปี 2020 ในภูมิภาคตะวันออกกลางและแอฟริกาเหนือเยเมนลิเบียและเลบานอนพึ่งพายูเครนสำหรับปริมาณข้าวสาลีในสัดส่วนที่สูง ขณะที่อียิปต์นำเข้าข้าวสาลีมากกว่าครึ่งจากรัสเซียหรือยูเครน ประเทศในเอเชียใต้และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เช่น อินโดนีเซียและบังคลาเทศ ต่างก็พึ่งพาข้าวสาลีจากภูมิภาคนี้เป็นอย่างมาก ผู้นำเข้าข้าวสาลียูเครนรายใหญ่ที่สุดในปี 2020 ได้แก่ อียิปต์ ตุรกี บังคลาเทศ อินโดนีเซีย และปากีสถาน ในขณะที่รัสเซียเป็นแหล่งข้าวสาลีในสัดส่วนที่มากสำหรับหลายประเทศในแถบแอฟริกาตอนใต้ของทะเลทรายซาฮารา รวมถึงไนจีเรียและซูดาน
การหยุดชะงักในการส่งออกเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะเพิ่มความไม่มั่นคงด้านอาหารที่เกิดขึ้นแล้วโดยประเทศเหล่านี้เท่านั้น จากข้อมูลของWFPเกือบครึ่งหนึ่งของชาวเยเมน 30 ล้านคนได้รับอาหารไม่เพียงพอ ในบังกลาเทศ ประชาชน 29 ล้านคนได้รับอาหารไม่เพียงพอ และมากกว่า 30 เปอร์เซ็นต์ของเด็กอายุต่ำกว่า 5 ปีเป็นโรคขาดสารอาหารเรื้อรัง อินโดนีเซียและอียิปต์ ตามลำดับ เป็นบ้านของประชากร 26 ล้านคนและ 10 ล้านคนที่มีการบริโภคอาหารไม่เพียงพอ ในขณะที่มากกว่าหนึ่งในสี่ของประชากรไนจีเรีย – 55 ล้านคน มากกว่าประชากรทั้งหมดของยูเครน – มีการบริโภคอาหารไม่เพียงพอ
ตามที่ Alex Smith นักวิเคราะห์ด้านอาหารและการเกษตรจากสถาบัน Breakthrough Institute ที่เน้นเรื่องเทคโนโลยี มองว่าราคาข้าวสาลีที่เพิ่มสูงขึ้นในประเทศที่มีระดับความไม่มั่นคงด้านอาหารในระดับสูงอยู่แล้วอาจสร้างความเสียหายอย่างยิ่ง ในเยเมน ที่ซึ่งความขัดแย้งที่มีมายาวนานได้ทำให้ความไม่มั่นคงด้านอาหารแย่ลงไปอีก นี่เป็น “องค์ประกอบที่ไม่ดีที่เพิ่มเข้ามาในสถานการณ์ที่เลวร้ายอยู่แล้ว” Smith กล่าว ในลิเบีย การหยุดชะงักของอุปทานและราคาที่สูงขึ้นจะเพิ่มความไม่มั่นคงด้านอาหารที่มีอยู่โดยการจำกัด “คนที่ไม่มั่นคงด้านอาหารอยู่แล้วจากการได้รับอาหารจำนวนเล็กน้อยที่พวกเขาหาได้อยู่แล้ว และยังทำให้ผู้คนจำนวนมากขึ้นอยู่ในหมวดอาหารที่ไม่ปลอดภัย” เขาเพิ่ม.
เลบานอน ซึ่งไซโลข้าวสาลีถูกทำลายเมื่อสองปีก่อนในการระเบิดของท่าเรือเบรุต และต้องพึ่งพาข้าวสาลีในยูเครนมากกว่าครึ่งหนึ่ง กำลังมองหาข้อตกลงนำเข้าทางเลือกอื่น แต่ความหิวโหยอาจเพิ่มขึ้นในทุกที่ที่รัฐบาลไม่สามารถหาข้าวสาลีทดแทนได้ ก่อนหน้านี้ได้มาจากยูเครน
รัสเซียยังเป็นประเทศผู้ส่งออกปุ๋ยรายใหญ่ที่สุดของโลก และราคาปุ๋ยก่อนเกิดความขัดแย้งพุ่งสูงขึ้น จากข้อมูลของเชอร์ลีย์ มุสตาฟา นักเศรษฐศาสตร์จากองค์การอาหารและการเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) มีส่วนทำให้ราคาอาหารพุ่งสูงขึ้นแล้ว การหยุดชะงักของการผลิตปุ๋ยหรือการส่งออกต่อไปจะสร้างความเสียหายให้ กับ การเกษตรในยุโรปซึ่งอาจส่งผลให้ราคาอาหารทั่วโลกสูงขึ้นไปอีก
การเกษตรของยูเครนมีแนวโน้มที่จะได้รับผลกระทบจากความขัดแย้งโดยตรงมากกว่ารัสเซีย เนื่องจากเกษตรกรถูกผลักออกจากฟาร์ม ขณะที่การปิดท่าเรือกำลังจำกัดการส่งออกอยู่แล้ว Iurii Mykhailov ชาวเมือง Kyiv รายงานว่า “ในอีก 2-3 สัปดาห์ เกษตรกรสามารถเริ่มฤดูเพาะปลูกในยูเครนได้” “แต่การรุกรานของรัสเซียทำให้ทุกอย่างเปลี่ยนไป เนื่องจากการสู้รบทางทหารจะเกิดการขาดแคลนเชื้อเพลิงและปุ๋ยจำนวนมาก จะขาดเงินกู้อย่างแน่นอน อาจมีการขาดแคลนผู้ควบคุมเครื่องจักรเนื่องจากความสูญเสียทางทหาร ฯลฯ”
เกษตรกรชาวรัสเซียไม่น่าจะได้รับผลกระทบโดยตรงจากความขัดแย้ง สมิท กล่าว แต่การส่งออกของประเทศอาจได้รับผลกระทบในทางอื่น “ผู้ส่งออกรายใหญ่ [ของภูมิภาค] – ยูเครน รัสเซีย และโรมาเนีย – ส่งเมล็ดพืชจากท่าเรือในทะเลดำ ซึ่งอาจเผชิญกับการหยุดชะงักจากปฏิบัติการทางทหารใดๆ ที่เป็นไปได้” โฆษก WFP อีกคนบอกกับฉันเมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ ตั้งแต่นั้นมา ยูเครนได้ปิดท่าเรือแล้ว และ เรือได้รับความเสียหายจาก การโจมตี
“ฉันคิดว่ามีความเสี่ยงน้อยกว่าที่การคว่ำบาตรจะหยุดการส่งออกข้าวสาลีจากรัสเซีย” สมิทบอกกับฉัน “ข้อกังวลที่แท้จริงสำหรับฉันคือจริง ๆ แล้วรัสเซียจะเลือกที่จะหยุดการส่งออกเองในกรณีที่ถูกคว่ำบาตรหรือความขัดแย้งที่ผลักดันให้เกิดความลำบากทางเศรษฐกิจสำหรับประชากรรัสเซีย ซึ่งในกรณีนี้ ปูตินสามารถพูดได้ว่าเราจะควบคุมการส่งออกให้ลดลงมากที่สุดเท่าที่ เราสามารถรักษาราคาอาหารให้ต่ำในรัสเซียได้”
นี้จะไม่เคยเป็นประวัติการณ์ หลังจากการระบาดของโควิด-19 ในปี 2020 รัสเซียได้ระงับการส่งออกธัญพืช ชั่วคราว เป็นเวลาสองสามเดือนและประเทศหยุดการส่งออกมาเกือบหนึ่งปีในปี 2010 หลังจากเกิดภัยแล้งและไฟป่าหลายครั้ง การตัดสินใจดังกล่าวทำให้ราคาทั่วโลก สูงขึ้น ไม่ใช่แค่ในหมู่ผู้นำเข้าธัญพืชของรัสเซียเท่านั้น
ความขัดแย้งทำให้ราคาขนมปังสูงขึ้นอย่างไร
มุสตาฟาซึ่งทำงานในดัชนีราคาอาหารของเอฟเอโอ ( FAO Food Price Index)ระบุว่าราคาอาหารโลกเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องเกือบอย่างต่อเนื่องตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2563 ซึ่งวัดการเปลี่ยนแปลงรายเดือนในราคาอาหารต่างประเทศของตะกร้าสินค้าโภคภัณฑ์กล่าว ดัชนีราคาอาหารของ FAO สูงที่สุดนับตั้งแต่ปี 2011
การเพิ่มขึ้นนี้เกิดจากปัจจัยหลายประการ รวมถึงความผิดปกติของสภาพอากาศที่เกิดจากรูปแบบภูมิอากาศลานีญา ซึ่งทำให้มีน้ำน้อยเกินไปในสถานที่ต่างๆ เช่น อเมริกาใต้และมากเกินไปในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ในภาคข้าวสาลี สหรัฐอเมริกาและแคนาดา ซึ่งเป็นผู้ผลิตสำคัญ 2 ราย ก็ได้รับผลกระทบจากภัยแล้งเช่นกัน โควิด-19 ยังคงเป็นปัจจัยทั้งด้านอุปสงค์และอุปทาน
ความขัดแย้งในอดีตเป็นตัวขับเคลื่อนราคาอาหารที่สูงขึ้น นักวิจัยรายงานในการศึกษาที่ศึกษาตลาดแอฟริกา 113 แห่งระหว่างปี 1997-2010 ว่า “มีข้อเสนอแนะระหว่างราคาอาหารกับความรุนแรงทางการเมือง: ราคาอาหารที่สูงขึ้นทำให้เกิดความขัดแย้งภายในตลาด และความขัดแย้งทำให้ราคาอาหารสูงขึ้น” นักวิจัยคนอื่น ๆ ได้แสดงให้เห็นว่าการเพิ่มขึ้นของความไม่มั่นคงด้านอาหารเริ่มขึ้นในปี 2014 ทั่วทั้งอนุภูมิภาคทะเลทรายซาฮาราเนื่องมาจากความขัดแย้งรุนแรงซึ่งมีความสำคัญเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับภัยแล้งระหว่างปี 2552-2561 วงจรป้อนกลับก็มีเช่นกัน: ราคาอาหารที่เพิ่มขึ้นจากสงครามมีส่วนทำให้เกิดความขัดแย้งมากขึ้นแม้กระทั่งในสถานที่ที่ไม่เกี่ยวข้องกับสงครามครั้งแรกด้วยตัวของมันเอง
มุสตาฟาบอกฉันว่าผลกระทบของการหยุดชะงักนั้นขึ้นอยู่กับแหล่งที่พืชผลมีความเข้มข้น ตัวอย่างเช่น หากการส่งออกมีความเข้มข้นสูง ประเทศอื่น ๆ จะไม่สามารถชดเชยการหยุดชะงักได้ แต่ถ้ามีผู้ส่งออกจำนวนมาก ประเทศอื่น ๆ ก็สามารถสร้างความแตกต่างได้ “มันยังขึ้นอยู่กับประเภทของการหยุดชะงักที่คุณเห็นด้วย — ระยะเวลา, ระยะเวลา. หากเป็นช่วงสั้นๆ ตลาดอาจปรับตัวได้ค่อนข้างเร็ว หากเป็นการหยุดชะงักระยะยาวเล็กน้อยที่กระจุกตัวอยู่ในผู้เล่นเพียงไม่กี่คน คุณก็อาจเห็นการหยุดชะงักที่กระตุ้นการผลิตในที่อื่นเพื่อชดเชย”
โลกที่หิวโหยจะมีเสถียรภาพน้อยลง
ในกรณีที่เลวร้ายที่สุด การหยุดชะงักของราคาสินค้าโภคภัณฑ์ยังอาจนำไปสู่ความขัดแย้งที่อยู่นอกเหนือพรมแดนของยูเครนในประเทศที่พึ่งพาผู้ผลิตธัญพืชเป็นอย่างมาก ความขัดแย้งไม่เพียงแต่ทำให้ราคาอาหารสูงขึ้นเท่านั้น ราคาอาหารที่สูงขึ้นสามารถนำไปสู่ความขัดแย้งได้แม้ในพื้นที่ของโลกที่ไม่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากเหตุการณ์เดิม นักวิจัย Jasmien de Winne และ Gert Peersman พบว่าราคาอาหารที่เพิ่มขึ้นเนื่องจากการช็อกการเก็บเกี่ยวนอกประเทศในแอฟริกาทำให้เกิดความรุนแรงขึ้น
“แม้ว่าความรุนแรงส่วนใหญ่อาจไม่เกิดขึ้นเนื่องจากราคาอาหารที่สูงขึ้น แต่เกิดจากสภาพเศรษฐกิจที่กว้างขึ้นหรือความคับข้องใจทางการเมือง” ผู้เขียนเขียน “รายได้ที่ตกต่ำเหล่านี้สามารถกระตุ้นให้เกิดเหตุการณ์รุนแรงได้”
มุสตาฟากล่าวว่าในขณะที่เอฟเอโอกำลังติดตามสถานการณ์อยู่ หน่วยงานไม่สามารถคาดการณ์วิกฤตที่เฉพาะเจาะจงได้ เนื่องจากความไม่แน่นอนของสถานการณ์ ทาราเวลลากล่าวในทำนองเดียวกันว่า WFP อยู่ใน “โหมดดูและดู” และพร้อมที่จะให้ความช่วยเหลือฉุกเฉินโดยเร็วที่สุด
ความจริงก็คือความหิวโหยมักจะตามมาด้วยความขัดแย้ง และเมื่อความขัดแย้งนั้นเกิดขึ้นในผู้ส่งออกสินค้าเกษตรรายใหญ่อย่างยูเครน และเกี่ยวข้องกับประเทศอื่นเช่นรัสเซีย ในที่สุด ผู้ที่ตกเป็นเหยื่ออาจไปไกลกว่าสองประเทศที่อยู่ในภาวะสงคราม
