ประเทศที่ร่ำรวยยังคงไม่ต้องการจ่ายแท็บการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

เงินมากขึ้นอยู่บนโต๊ะในการประชุมสภาพอากาศที่กลาสโกว์ แต่ก็ยังไม่เพียงพอ

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมีความอยุติธรรมจากศูนย์กลาง: ส่วนต่างๆ ของโลกที่มีส่วนทำให้เกิดภาวะโลกร้อนน้อยที่สุดจะต้องทนทุกข์ทรมานมากที่สุดเมื่ออุณหภูมิสูงขึ้น

ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น คลื่นความร้อนที่ร้อนขึ้น และฝนที่ตกลงมาอย่างหนักบ่อยครั้งขึ้นส่งผลกระทบต่อพื้นที่ชายฝั่งทะเล หมู่เกาะ เขตร้อน และทะเลทรายที่อยู่ต่ำอย่างไม่เป็นสัดส่วน ซึ่งเป็นที่อยู่อาศัยของผู้คนที่ในอดีตไม่ได้เผาถ่านหิน น้ำมัน หรือก๊าซธรรมชาติมากขนาดนั้น ผลกระทบที่ช้าและรุนแรงของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ทำลายบ้านเรือนบังคับให้ต้องอพยพและคร่าชีวิตผู้คน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศที่มีทรัพยากรเพียงเล็กน้อยในการเริ่มต้น จากข้อมูลของสำนักงานเพื่อการประสานงานด้านมนุษยธรรมแห่งสหประชาชาติ ประเทศที่เสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมากที่สุดได้แก่ เฮติ เมียนมาร์ โมซัมบิก ซิมบับเว และบาฮามาส

ในขณะเดียวกัน ผู้ผลิตและผู้บริโภคพลังงานฟอสซิลรายใหญ่ เช่นสหรัฐอเมริกาได้กลายเป็นประเทศที่ร่ำรวยที่สุดในโลก ความมั่งคั่งดังกล่าวยังหมายถึงทรัพยากรภาครัฐและเอกชนมากขึ้นในการตอบสนองต่อโลกร้อน ไม่ว่าจะโดยการสร้างโครงสร้างพื้นฐานเพื่อรองรับกระแสน้ำที่สูงขึ้น การจัดการป่าไม้เพื่อลดไฟป่าที่รุนแรง หรือชดเชยพลเมืองสำหรับบ้านที่ถูกทำลายจากน้ำท่วม

ความไม่เท่าเทียมดังกล่าวเป็นผล พวงจากการ เจรจาเรื่องสภาพภูมิอากาศ COP26 ที่ กำลังดำเนินอยู่ขององค์การสหประชาชาติ ในเมืองกลาสโกว์ สกอตแลนด์ การประชุมนี้เป็นโอกาสสำหรับผู้ก่อมลพิษรายใหญ่และผู้ที่ได้รับผลกระทบจากผลกระทบที่จะนั่งตรงข้ามกัน และประเทศต่างๆ ที่ต้องเผชิญกับภาวะโลกร้อนที่รุนแรงกล่าวว่าการจัดการกับความอยุติธรรมที่เป็นศูนย์กลางนี้ต้องเป็นแกนหลักของข้อตกลงด้านสภาพอากาศใดๆ มิฉะนั้น ความหวังที่จะบรรลุความสอดคล้องในประเด็นสำคัญอื่นๆ เกี่ยวกับสภาพอากาศอาจแตกสลายได้

ที่เกี่ยวข้อง

5 เรื่องน่ารู้เกี่ยวกับการประชุมสภาพภูมิอากาศครั้งใหญ่ในกลาสโกว์

“ส่วนแบ่งที่ใหญ่ที่สุดของการปล่อยมลพิษในอดีตเกิดขึ้นในประเทศที่พัฒนาแล้ว” Diego Pacheco Balanzaหัวหน้าคณะผู้แทนโบลิเวียไปยัง COP26 กล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันพฤหัสบดี “ดังนั้นจึงมีความรับผิดชอบทางประวัติศาสตร์ของประเทศพัฒนาแล้วและประเทศ [อุตสาหกรรม] ในการจัดการกับวิกฤตสภาพภูมิอากาศ”

วิธีที่เป็นรูปธรรมที่สุดในการบรรลุความรับผิดชอบนี้คือการจ่ายเงิน และประเทศร่ำรวยบางประเทศที่ COP26 กล่าวว่าพวกเขาจะทำ – อย่างน้อยที่สุดและในหลักการ

“ประเทศที่รับผิดชอบมากที่สุดสำหรับการปล่อยมลพิษในอดีตและในปัจจุบันยังไม่ได้มีส่วนร่วมในงานนี้อย่างยุติธรรม” นายกรัฐมนตรีบอริส จอห์นสันของอังกฤษ กล่าวในช่วงเริ่มต้นของการประชุมสุดยอด

การดำเนินการจนถึงขณะนี้ยังขาดอยู่ Janine Felsonรองหัวหน้าคณะผู้แทนเบลีซและที่ปรึกษาของ Alliance of Small Island States กลุ่มเจรจาของ 39 เกาะและประเทศที่อยู่ต่ำกล่าวว่า “มีแถลงการณ์เชิงบวกมากมาย” “สิ่งที่เราเห็นในห้อง [เจรจา] นั้นแตกต่างกันมาก มันเป็นธุรกิจมากกว่าปกติ ดังนั้นวาทศิลป์และการกระทำจึงห่างกัน”

ที่งาน COP26 รัฐบาลหลายแห่ง รวมถึงสหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักร ได้ประกาศเงินทุนเพิ่มเติมเพื่อช่วยเหลือประเทศที่มีรายได้น้อยในการเปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานสะอาด รวมถึงเงินสดมากขึ้นเพื่อช่วยให้พวกเขารับมือกับความสูญเสียที่หลีกเลี่ยงไม่ได้จากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

แต่จำนวนเงินบนโต๊ะยังคงไม่เป็นไปตามคำมั่นสัญญาที่ผ่านมา และไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่จำเป็น นักเจรจาจากประเทศกำลังพัฒนากล่าว

โดยไม่ต้องแก้ปัญหาเรื่องเงิน การเจรจา COP26 ในเรื่องอื่นๆ เช่น การค้าคาร์บอนเครดิต การเลิกใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล ไทม์ไลน์ในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก อาจหยุดชะงักหรือกระจัดกระจาย “การเงินเพื่อสภาพภูมิอากาศเป็นกาวที่นำบรรจุภัณฑ์มารวมกันเมื่อสิ้นสุด COP” Richie Merzianผู้อำนวยการโครงการภูมิอากาศและพลังงานของสถาบันออสเตรเลียกล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันพฤหัสบดี

เมื่อการเจรจาดำเนินไปในวันสุดท้าย แรงกดดันต่อรัฐบาลที่ร่ำรวยให้บริจาคเงินเพิ่มเพื่อความพยายามในระดับโลกในการลดการปล่อยมลพิษ “ข้อความของฉันถึงประเทศผู้บริจาคนั้นชัดเจนมาก: หากไม่มีการเงินเพียงพอ งานข้างหน้าก็แทบจะเป็นไปไม่ได้” Alok Sharmaประธาน COP26 กล่าว

ประเทศร่ำรวยยังไม่บรรลุพันธกรณีด้านการเงินเพื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ในการประชุม COP15 ประจำปี 2552 ที่กรุงโคเปนเฮเกน ประเทศที่ร่ำรวยตั้งเป้าหมายที่จะรวบรวมเงินได้ 100,000 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2563 เพื่อช่วยให้ประเทศที่ร่ำรวยน้อยลงปรับตัวเข้ากับการเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศที่กำลังดำเนินอยู่ รวมทั้งควบคุมการปล่อยก๊าซเรือนกระจก เงินจากสถาบันของรัฐ เช่น รัฐบาล แทนที่จะเป็นธนาคารเอกชน จะถูกนำไปใช้เป็นเงินกู้ การลงทุน และเงินช่วยเหลือในการริเริ่มต่างๆ ตั้งแต่การลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ไปจนถึงการสร้างกำแพงกั้นน้ำ

เป้าหมายพลาดไป ตัวเลขล่าสุดแสดงให้เห็นว่า 79.6 พันล้านดอลลาร์ในการจัดหาเงินทุนด้านสภาพอากาศระหว่างประเทศได้รับรางวัลในปี 2019 ตอนนี้เป้าหมายโพสต์คือ 2023สำหรับเป้าหมาย 100 พันล้านดอลลาร์เมื่อพิจารณาตามอัตราปัจจุบันของภาระผูกพัน

ผู้เจรจาในประเทศกำลังพัฒนาได้ผลักดันให้ปิดช่องว่างนั้นเร็วขึ้นและต้องการให้ข้อตกลงขั้นสุดท้ายจากการประชุม COP26 เพื่อเน้น “ความกังวลที่ร้ายแรง” ของพวกเขาว่าปริมาณเงินทุนที่มีอยู่ไม่เพียงพอต่อการรับมือกับสิ่งที่จำเป็นในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ พวกเขายังต้องการให้ข้อความเน้นว่าประเทศที่ร่ำรวยจำเป็นต้องบริจาคเงินมากขึ้นเพื่อโครงการจัดหาเงินทุนเพื่อสภาพภูมิอากาศ

“การเงินไม่ใช่องค์กรการกุศลของประเทศพัฒนาแล้วสำหรับประเทศกำลังพัฒนา” Pacheco Balanza กล่าว “การเงินเป็นภาระผูกพัน”

ในขณะเดียวกัน ก็มีเงินทุนมหาศาลในการบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การประมาณการหนึ่งพบว่าการเปลี่ยนเศรษฐกิจโลกไปสู่พลังงานที่ยั่งยืนจะช่วยโลกได้26 ล้านล้านดอลลาร์ภายในปี 2573 แต่ค่าใช้จ่ายในการบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและผลประโยชน์มักเกิดขึ้นกับคนที่แตกต่างกัน และเป็นการยากที่จะใช้ประโยชน์จากสิ่งนี้ในการเจรจา

ขณะนี้ ประเทศกำลังพัฒนาบางประเทศกล่าวว่าพวกเขาต้องการเงินจำนวนมากขึ้นเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย อินเดีย ซึ่งเป็นผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ใหญ่เป็นอันดับสามของโลก ให้คำมั่นที่ COP26 เพื่อบรรลุการปล่อยก๊าซให้เป็นศูนย์ภายในปี 2070 แต่อินเดียระบุว่าต้องการเงินทุน 1 ล้านล้านดอลลาร์ในการจัดหาเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศภายในปี 2573 เพื่อให้บรรลุเป้าหมาย รัฐบาลแอฟริกากล่าวว่าเงินทุนสนับสนุนด้านสภาพภูมิอากาศควรสูงถึง1.3 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2573

มีแนวโน้มว่าเป้าหมายการระดมทุน 100,000 ล้านดอลลาร์จะแข็งแกร่งขึ้นที่ COP26 พร้อมโมเมนตัมที่กำลังดำเนินอยู่ อย่างไรก็ตาม ไม่น่าเป็นไปได้ที่ความต้องการที่มากขึ้นเหล่านี้จะได้รับการพิจารณา เนื่องจากฝ่ายต่างๆ ของข้อตกลงปารีสล้มเหลวในการบรรลุวัตถุประสงค์ที่เล็กกว่ามากตรงเวลา

ใครจะเป็นผู้จ่ายสำหรับการทำลายล้างสภาพภูมิอากาศในสถานที่ที่เปราะบางและยากจนที่สุด?

การเจรจาหลายครั้งที่ COP26 มุ่งเน้นไปที่การบรรเทาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ สิ่งที่ประเทศจะทำเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก เป้าหมายของพวกเขาควรเป็นอย่างไร เมื่อใดที่พวกเขาควรไปถึง และกลยุทธ์ใดที่นับรวมในเป้าหมายของพวกเขา

แต่โลกได้อุ่นขึ้นแล้ว 1.1 องศาเซลเซียส เมื่อเทียบกับอุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกก่อนการปฏิวัติอุตสาหกรรม และภาวะโลกร้อนนั้นมีผลอยู่แล้ว ตัวอย่างเช่น ระดับน้ำทะเลทั่วโลกสูงขึ้นแล้ว8 ถึง 9 นิ้วนำไปสู่คลื่นพายุ ที่รุนแรงยิ่ง ขึ้น

การจัดการกับการเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศที่กำลังดำเนินอยู่นั้นมีความสำคัญสูงสำหรับประเทศต่างๆ เช่น ประเทศที่เป็นเกาะ ที่เห็นว่าดินแดนของพวกเขาถูกกลืนกินโดยทะเลที่เพิ่มสูงขึ้น และเห็นภัยพิบัติที่ทวีความรุนแรงขึ้นด้วยปริมาณน้ำฝนที่มากขึ้นและความร้อนที่สูงขึ้น

ในการพูดของ COP สิ่งนี้เรียกว่า การสูญ เสียและความเสียหาย มีกลไกในการจัดการกับสิ่งนี้ภายใต้ข้อตกลงด้านสภาพอากาศในปารีสปี 2015 ซึ่งสร้างจากกรอบการทำงานก่อนหน้านี้ที่เรียกว่า กลไกระหว่างประเทศ ของวอร์ซอ การประมาณการหนึ่งพบว่าการสูญเสียและความเสียหายจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะทำให้โลกต้องสูญเสียระหว่าง290 ถึง 580 พันล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2573 และความสูญเสียสามารถเกิดขึ้นได้มากกว่าที่คิดราคาได้ง่าย เช่น มรดกทางวัฒนธรรมและระบบนิเวศที่เสื่อมโทรมจากอุณหภูมิเฉลี่ยที่สูงขึ้น

ปัญหาคือ ไม่ได้ตั้งเป้าหมายว่าควรจัดสรรเงินให้กับการสูญเสียและความเสียหายเท่าใด ใครจะต้องชิปเข้าและเมื่อไหร่ และควรแจกจ่ายเงินนั้นอย่างไร และที่สำคัญ การสูญเสียและความเสียหายส่วนใหญ่ถูกแยกออกจากการอภิปรายเกี่ยวกับการเงินด้านสภาพอากาศ

“เราได้ยินมามากมายเกี่ยวกับความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน [จากประเทศร่ำรวย] สำหรับความสูญเสียและความเสียหายจากประสบการณ์ของเรา” เฟลสันกล่าว “แต่ถ้าในห้องการเงิน ฉันแจ้งความสูญเสียและความเสียหาย ฉันได้ยินมาว่าเป็นเส้นสีแดง เราไม่สามารถพูดถึงชีวิตและความเสียหายทางการเงินได้ [การสนทนา]”

สำหรับประเทศอย่างเบลีซ เป้าหมายคือการมีระบบที่ไม่ตอบสนองต่อภัยพิบัติและความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศในครั้งเดียว เช่น กองทุนบรรเทาทุกข์ฉุกเฉิน แต่พวกเขาต้องการแนวทางที่เป็นระบบซึ่งให้เงินอย่างสม่ำเสมอ ไม่เพียงแต่จากพายุเฮอริเคนและไฟป่าเท่านั้น แต่สำหรับปัญหาที่เคลื่อนไหวช้า เช่น แนวปะการังที่เสื่อมโทรมและผลผลิตพืชผลที่ลดลง

ในวันพฤหัสบดีที่สกอตแลนด์ประกาศว่าจะบริจาคเงิน 2 ล้านปอนด์ให้กับกองทุนการสูญเสียและความเสียหายทำให้เป็นประเทศแรกที่เข้าร่วม

เงินยังได้รับการจัดสรรที่ COP26 ให้กับมาตรการทางอ้อมที่เกี่ยวข้องกับการสูญเสียและความเสียหาย รัฐบาลผู้บริจาค 12 แห่งให้คำมั่นว่าจะให้เงิน 413 ล้านดอลลาร์ในการระดมทุนใหม่ให้กับกองทุน Least Developed Countries Fund ซึ่งช่วยให้ประเทศต่างๆ เช่น แกมเบียและโตโกรับมือกับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ กองทุนเพื่อการปรับตัวของสหประชาชาติยังประกาศว่าได้ระดมทุน356 ล้านดอลลาร์ในการให้คำมั่นสัญญาใหม่

อุปสรรคใหญ่ประการหนึ่งก็คือประเทศที่ร่ำรวยไม่ต้องการภาษาใด ๆ ในข้อตกลงการสูญเสียและความเสียหายที่บ่งบอกว่าพวกเขาต้องรับผิดชอบต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ บางคนได้ผลักดันกลับต่อภาษาการสูญเสียและความเสียหายในร่างข้อตกลง

ราเชล ไคต์ ที่ปรึกษาด้านการเจรจาเรื่องสภาพอากาศและคณบดีโรงเรียนเฟลตเชอร์แห่งมหาวิทยาลัยทัฟส์กล่าวว่า “สำหรับประเทศที่ร่ำรวย เรามักจะกลัวว่าจะมีการสร้างกรอบการชดใช้บางอย่างออกมาซึ่งจะทำให้มีค่าใช้จ่ายที่สูงขึ้นและสูงขึ้น” “พวกเขาพร้อมที่จะพูดคุยเกี่ยวกับวันนี้และพรุ่งนี้ พวกเขาไม่อยากพูดถึงเรื่องเมื่อวาน”

ผู้เจรจาสำหรับประเทศที่เผชิญกับผลกระทบด้านสภาพอากาศที่รุนแรงกล่าวว่าอย่างน้อยพวกเขาต้องการให้ลูกบอลกลิ้งไปจ่ายเงินสำหรับการทำลายสภาพภูมิอากาศในปัจจุบัน พวกเขากำลังเรียกร้องให้ใช้ภาษาในข้อตกลง COP26 เพื่อสร้างกลไกการระดมทุนเฉพาะสำหรับการสูญเสียและความเสียหายและให้ความมั่นคงในระยะยาว

แต่เมื่อการเจรจาเข้าสู่วันสุดท้ายด้วยปัญหาที่ค้างอยู่มากมาย ความสูญเสียและความเสียหายอาจจบลงอีกครั้งจนกว่าจะถึง COP ครั้งต่อไป

หน้าแรก